房地产税改革多个重点难点待解 推出时机仍不够成熟

在颜色看来，在财政政策“加力提效”的背景下，2019年财政赤字占GDP目标将重上3%。如果经济下行压力持续增大，预计2019年年底实际赤字占GDP比率有可能超过4%。

“更大规模的减税，应该说是在当前复杂严峻的外部挑战以及内部的结构性矛盾和周期性问题叠加的情况下，推出的一个非常精准、积极的财政政策举措。”张连起表示。

房地产税法难落地

一边是大幅减税，一边却是财政收入增速下降。

从税收的结构来看，2018年11月的国内增值税收入同比下降1.2％，国内消费税收入同比下降71.3％，企业所得税收入同比下降9.4％，个人所得税收入同比下降17.3％，四大主要税种全部出现负增长，说明财政收入面临了巨大的减收压力。

在姜超看来，减税降费主要来自提高财政赤字与减支减收，“更大规模”预示财政赤字可能会有提高。要想大幅提高2019年我国实际财政赤字，除了增加名义财政赤字率从2.6％到3％、增加5300亿名义赤字以外，还可以使用财政预算稳定调节基金，或者增加地方政府专项债发行。

“专项债增加带动基建投资大幅回升。2019年地方政府债规模将大幅度增加，发行规模将达到4.7万亿，其中专项债限额将突破2万亿。除地方政府债券额度继续提高，发债进度也将提速。在地方政府资金压力得到缓解的推动下，基建投资也有望稳定增长。按照2015-2017年平均增速水平估算，预计2019年新增基建投资将比2018年增加3万亿元以上。”姜超表示。

不过，备受瞩目的房产税立法在2019年或不会落地。在颜色看来，各地会针对房地产市场变化推出一些灵活措施，化解房地产市场的潜在风险，但并不会大幅刺激房地产，特别是一线城市的房地产市场。

据了解，2017年12月，时任财政部部长肖捷曾撰文称，按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。这是官方层面对房地产税法的首次最完备阐述，也给了外界以足够大的想象空间；2018年3月，财政部有关负责人在十三届全国人大一次会议记者会上曾透露，全国人大常委会预工委、财政部以及其他有关方面正在抓紧起草和完善房地产税法草案；2018年9月7日，十三届全国人大常委会立法规划公布，包括各类立法项目116件，其中，房地产税法被列入“条件比较成熟，十三届全国人大常委会任期内拟提请审议”的第一类项目中。

也就是说，2018年3月至2023年3月的五年之间，房地产税法应当完成立法或提请审议。不过在2019年稳定预期、提振信心等诉求下，更大规模减税降费是主基调，房地产税法则是加税。房地产税法在全国层面的立法有可能会加快，但各地仍然会谨慎对待其具体落地。

（房掌柜整理自中国证券报、华夏时报）