房地产税改革多个重点难点待解 推出时机仍不够成熟

　　第三，从今年经济的基本面来看，2019年也不是房地产税推出的最佳窗口期。2018年我国受去杠杆政策影响，社会融资规模、广义货币M2同比滑落至历史低位水平，民企融资难问题凸显，国内经济面临下行压力，多项经济指标回落。同时，外部环境日渐复杂严峻，人民币对美元汇率曾一度逼近7，国际经济显现颓势，外需走弱局面基本确立。

　　当前各项前瞻指标都反映出今年我国经济下行压力依然较大，稳定应是2019年的主要任务。去年12月召开的中央经济工作会议强调，今年要继续坚持稳中求进的工作总基调，主要依靠减税降费、补短板等更加积极的财政政策和稳健的货币政策，加强逆周期调节。今年“房住不炒”总体方向不变，房地产销售及投资均面临下行压力，如果今年刻意加快推进房地产税立法落地，可能进一步削弱房地产市场信心，导致价格波动加大。因此，从上述角度看，不适宜在今年推出房地产税。

相关新闻

1月初始，所有人都沉浸在个税附加扣除带来的喜悦中。软件下载排行榜第一的“个人所得税APP”，占领了许多人的元旦小长假后的话题榜。

个税改革带来的是每年至少3200亿元的减税，但作为新年主旋律，2019年的减税远不止于此。

1月3日，北京大学光华管理学院发布预测称，2019年中国政府减税降费力度将继续加大并将迅速落实，全年减税降费规模可达1.5万亿-2万亿元。

据了解，增值税、企业所得税都存在减税空间，社保费也将下调费率。此外，针对中小企业将会出台更多针对性减税措施。

“大家都在期待减税，但财政收入增速出现了下降，制约了减税的能力。在不增加赤字的前提下，压缩经济建设和行政支出5％的比例，预计可以释放超万亿的资金用于减税。”海通证券首席经济学家姜超表示。

在光华管理学院应用经济系副教授颜色看来，虽然2018年我国经济运行稳中有变、变中有忧，但近期召开的纪念改革开放四十周年大会和中央经济工作会议都释放出非常积极的政策信号。2019年的宏观政策基本定调，着眼于稳定总需求的财政与货币政策将更加宽松。

纾困实体经济

2019年，更多税收优惠政策有望落地。

按照财政部长刘昆的预测，2018年减税降费规模将超过1.3万亿，同时表示仍在研究更大规模的减税、更加明显的降费措施。根据中央经济工作会议更大规模减税降费的要求，颜色预计2019年减税降费力度将继续加大并将迅速落实，全年减税降费规模可达1.5万亿-2万亿元。

据了解，个人所得税继2018年10月综合征税起征点提至5000元和扩大低档税率范围率先实施后，2019年新增的6项专项附加扣除也将正式实施，这将进一步扩大减税规模。个税专项附加扣除包括子女教育、继续教育、大病医疗、住房贷款利息、住房租金、赡养老人六项。根据财政部预算，仅提升个税起征点一项措施就可使全年个税减少3200亿元。

不过，对企业来说，重要的还是增值税和企业所得税。2018年税收优惠已经落实，但政府工作报告中对增值税“三档并两档”的改革目标尚未落地。从财政收入构成看，2017年财政收入中，占比前三的分别是增值税、企业所得税以及非税收入。因而，企业家对减税的诉求主要落在增值税和企业所得税改革上。过去几年企业增值税收入加速增长，因此有空间也有必要适度减轻企业的增值税负担。

在颜色看来，增值税不管是由三档并两档，还是保持三档税级不变，都有调减税率的必要和空间；企业所得税税率也有下调空间，比如，从25%下调至20%。

“过去说减税降费，更多是在某一个局部、某一个事项上，这次应该是具有综合性，具有普惠性，具有实质性。比如说，最高档增值税率肯定是要降下来，现在制造业是16%，这个肯定要降下来，具体方案和数据应该在2019年3月两会后决定。”全国政协常委张连起表示。

与此同时，社会保险费费率有望实质性降低。2019年起，各省基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费、工伤保险费、生育保险费等各项社会保险费将陆续由税务部门统一征收。国务院明确要求，在社保征收机构改革到位前，各地要一律保持现有征收政策不变，严禁自行对企业历史欠费进行集中清缴，同时要求抓紧研究适当降低社保费率，确保总体上不增加企业负担。目前，我国社保费率约37%，人社部在会同有关部门研究制定降低养老保险费率具体方案。

在张连起看来，降费主要是指一些行政性收费和政府性基金还要继续进一步清理。比如，社保费空间是有的。社保费的主要问题是原来名义的征收率和实际的征收率存在一定距离，要把社保费在现在比较高的征管水平下，名义征收率降下来，下降的幅度也不会小，预计会在5个点左右。