安徽出台意见深化商事制度改革 促经济持续健康发展

　　(九)全面构建市场主体失信联合惩戒机制。2017年底前制定全省市场主体失信联合惩戒办法，编制市场主体失信联合惩戒措施目录。各有关部门要实时、准确地对本领域市场主体失信行为进行认定、评价和处理，并将认定、评价和处理结果归集于企业名下，在办理市场准入、行政许可、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策、公共资源交易、银行信贷、企业上市、劳动用工、产品质量、食品药品安全、授予荣誉称号等事项时，按照联合惩戒措施目录规定，对经营异常名录企业、严重违法失信企业、重大税收违法当事人、失信被执行人等失信主体，依法予以限制或禁入，形成“一处违法，处处受限”的联合惩戒机制。(责任单位：省工商局牵头，省发展改革委等省有关单位和市、县人民政府按职责分工负责)

　　(十)积极探索企业信用风险分类监管。制定全省市场主体信用分类监管办法，将市场主体信用风险等级分为守信、警示、失信、严重失信等4个类别。各职能部门依据信用等级和监管职能，对市场主体实施分类监管。对守信类市场主体，实施审慎监管，除大数据监测、随机抽查、投诉举报和转办交办等情形外，一般不主动实施执法检查;对警示类市场主体，通过公开违法记录、督促整改、案后回查等措施，实施警示和适度监管;对失信和严重失信类市场主体，列为重点监控对象，适用公开违法记录、案后回查、责任约见、市场禁入等监管措施，实施严密监管。建立企业信用风险等级异议处理、信用修复和动态调整机制，鼓励市场主体提高信用级别、修复负面信用记录。(责任单位：省工商局牵头，省有关单位和市、县人民政府按职责分工负责)

　　三、促进服务更优，进一步优化创业创新环境

　　(十一)全面促进小微企业发展。认真落实创业补助及税收金融扶持政策，加大对小微企业发展和后续帮扶的支持力度，推进建立工商登记部门与省区域性股权交易市场登记制度对接机制，规范开展股权质押融资。建立小微企业监测点，采取不定期抽样监测和数据分析，实时掌握小微企业生产经营状况。各有关部门应将本部门、本系统出台的扶持小微企业政策以及涉小微企业信息，于政策出台和涉企信息产生之日起20日内通过省公共信用信息共享服务平台推送至小微企业名录系统(安徽)。工商部门要按地区、按行业向省、市、县三级政府有关部门及时推送小微企业名录数据，并依托名录系统对全省小微企业发展情况进行数据分析，为政府决策提供参考。(责任单位：省发展改革委、省经济和信息化委、省工商局、省政府金融办牵头，省有关单位和市、县人民政府按职责分工负责)

　　(十二)全面推行“互联网+政务服务”。以企业和群众到政府办事“最多跑一次”为目标，加快构建全省一体化的网上政务平台，推进工商登记信息系统和省有关部门面向企业、个人的各类业务审批系统的互联互通，实行“证照联办、并联审批、一网通办、信息共享”，有关涉企证照事项实现网上申报、网上审核、网上反馈、网上信息归集，实现全区域、全类型、全业务网上办理。建成电子证照库和统一身份认证体系，打通数据壁垒，实现各部门、各层级数据信息互联互通、充分共享。从严控制个性化信息采集，凡是登记部门已经采集的企业基本信息和前序流程已收取的材料，不得要求企业和个人重复提交;凡是能通过网络核验的信息，不得要求其他单位和申请人重复提交;凡是应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实，实现相同信息“一次采集、一档管理”。进一步提升实体政务大厅服务能力，加快与网上服务平台融合，形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。(责任单位：省政府办公厅、省发展改革委、省工商局牵头，省有关单位和市、县人民政府按职责分工负责)

　　(十三)积极探索运用大数据服务市场主体。充分发挥全省法人库、国家企业信用信息公示系统(安徽)以及安徽省事中事后监管平台等作用，加强大数据采集、开放和分析应用能力，及时掌握市场主体经营活动的规律与特征，建立基于运用大数据条件下的市场监管服务体系。在工商登记、统计调查、质量监管、竞争执法、广告监测、电子商务、消费维权、基层管理服务等领域率先实施大数据示范应用工程，不断提升服务市场主体的能力和水平。(责任单位：省工商局牵头，省有关单位和市、县人民政府按职责分工负责)

　　各地、各有关单位要把深化商事制度改革放在突出位置，加强组织领导，实化工作举措，推动各项改革任务尽快落地见效。要加强统筹协调，凝聚改革合力，建好改革“总台账”，细化改革“施工图”，增强改革的系统性、整体性和协同性。要坚持问题导向，严格落实责任，将商事制度改革纳入省政府重点督办事项和省直部门综合考核范围。有条件的地方要因地制宜、大胆探索、先行先试，实现顶层设计和基层探索良性互动、有机结合。要及时总结经验，加强宣传引导，积极做好改革经验总结推广、改革成效宣传引导工作，营造改革的良好氛围。各地、各有关单位在深化商事制度改革中的重要情况及时报告省政府。

　　安徽省人民政府办公厅

　　2017年8月8日